做好产业规划 　促进园区升级

——关于做好鹰潭市工业园区产业发展规划的调研报告

一、我市产业发展基本情况及特点

2010年，全市规模以上工业企业183家，主营业务收入1456.60亿元，工业增加值190.84亿元，实现利税总额102.08亿元，产业发展具有鹰潭特色。

1、铜产业“一枝独大”。2010年，全市共有铜企业106家，其中铜加工企业89家，铜拆解企业17家，并已形成较为完整的产业链。铜产业集聚，项目集群，成为我市区域经济发展的主导产业，实现主营业务收入1323.40亿元，利税94.14亿元，占全市工业比重90.09%和92.22%，成为我省设区市中首个千亿元产业。

2、支柱产业“争奇斗艳”。2010年，我市水工业产业、化工产业、节能照明产业分别实现主营业务收入25.33亿元、20.76亿元和14.76亿元，成为全市工业中的支柱产业。江西三川集团有限公司水表销售量达387万只，销量连续九年排居全国第一，实现主营业务收入6.20亿元。美的贵雅照明有限公司和世纪阳光照明有限公司均已形成年产1亿支节能灯生产规模。江西贵溪化肥、海利贵溪化工农药、安晟化工、天天化工等化工龙头企业聚集鹰潭，发展势头强劲。

3、传统产业“独具魅力”。眼镜业在我市历史悠久，全市约有3万余人在外从事眼镜销售，业务涵盖全国，触角伸展到欧、亚、非20多个国家和地区。鹰潭市眼镜专业市场是全国四大眼镜市场之一，拥有各类眼镜、镜片和眼镜设备仪器经营户近100家。余江（国际）眼镜工业园现有眼镜生产企业35家，企业聚集度、专业化程度、产品关联度都比较高，形成了较为完整的产业链，2010年主营业务收入达3.20亿元。传统产业微型元件现有90余家企业，生产钟表元件、仪器仪表元件、精密冲压件、电子通信接插件、精密光学镜片等五大系列2000多个品种，是全国四大生产基地之一，2010年主营业务收入达3.31亿元。“雕刻之乡”持续发展，余江雕刻产业独具特色，有较强的人才、技术、品牌优势，现正在建设雕刻创业基地、雕刻示范街、雕刻博览城三大产业平台，2010年主营业务收入达8.23亿元。

二、我市工业园区产业发展面临的主要问题

全市工业园区有鹰潭经济技术开发区、鹰潭市铜产业循环基地、贵溪工业园、余江工业园。2010年，全市入园规模以上工业企业达140家，完成主营业务收入531.10亿元，占全市主营业务收入的36.46%。贵溪工业园区是省级铜产业特色园区，余江工业园区是省级眼镜产业特色园区，鹰潭市铜产业循环基地是国家环保部批准的我国内陆地区设立的第一家废弃机电产品集中拆解利用加工区。各工业园区保持良好的发展态势，但是仍然存在一些问题和不足。

1、工业园区规模总量偏小配套设施不齐全。我市工业园区起步晚，三大园区均在本世纪初成立，2006年才升格为省级工业园区。目前，我市园区建成面积小，配套基础设施不齐全，建设初期只注意到企业引进和道路、供水、供电、通讯等基础设施的建设，忽视了相应的生活、服务、商业等设施的规划，客户到访、企业员工“吃、住、行、娱”不方便，很大程度上影响了园区可持续发展的后劲。而同是中部省份的安徽马鞍山经济开发区和芜湖经济开发区分别成立于1995和1993年，园区规模和总量均比我市大，且都是国家级经济技术开发区。

2、工业园区产业综合竞争能力较弱。劳动密集型、资本密集型加工制造项目或中低端产业类企业较多，产业发展层次低，科技含量不高，高档工业产品少，精加工高附加值产品少，特色产品少，除铜产业和眼镜产业外，其它产业尚未形成完整的产业链，企业“集而不聚”，以致产业综合竞争能力较弱。

3、工业园区产业发展规划缺失。目前，全市各工业园区都没有完成产业发展规划的编制，仅有鹰潭经济技术开发区已委托上海世联公司编修。产业发展规划的缺失，造成了工业园区的发展缺乏前瞻性和指导性，园区招商引资目标不明确，产业的形成、聚集、发展仍然存在边走边看，顺其自然的状况。产业布局不尽合理，园区出现了铜加工企业（或化工企业）与生物制药企业为邻居、制鞋袜企业与食品加工企业一路之隔的现象。

三、做好工业园区产业发展规划的建议

当前，随着工业园区前期开发、基础设施建设、产业导入等工作的完成，各级政府都十分重视工业园区产业发展规划的编修，抢先加快工业园区的升级和转型。为此，就如何做好工业园区产业发展规划，提出以下建议：

1、突出战略，注重发展思路目标规划。以争取国家级高新技术产业园区为新起点，明确工业园区产业发展思路和发展目标。（1）在产业发展上。按照“做强做大传统产业，积极发展导入产业，注重引进战略性新兴产业”的思路和“做大产业链的上下扩张，拓宽产业链的前后延伸，增强产业配套吸引力”的要求，努力把工业园区建成：世界级铜精深加工基地、国家级水工业产业基地和节能照明产业基地，大力发展战略性新兴产业，全面提升化工、眼镜、微型元件、雕刻等特色产业。（2）在园区建设上。按照“产业高新化、布局专业化、园区城市化”的思路和“产业布局相对集中，城区功能配套完善”的要求，努力把工业园区建成：现代制造业和高新技术产业聚集区、集约用地和环境保护示范区、创造就业和吸纳高尖人才集中区、体制机制创新的先行区、生产性服务和配套功能完善的新城区。（3）在发展目标上。按照市第七次党代会和八届人大一次会议提出的目标，到2016年，全市工业增加值和主营业务收入分别突破500亿元和5000亿元。

2、突出重点，注重产业布局科学规划。按照“相对集中，相互配套，产业衔接”的原则，科学合理地做好产业布局。（1）鹰潭经济技术开发区依托龙岗片区，重点发展铜精深加工及终端产品，加快建立铜产品会展贸易中心，加快建设和启用国家铜及铜产品质量监督检验中心；全力打造水工业产业基地和节能照明产业基地；规划特色产业园，大力发展战略性新兴产业；（2）贵溪工业园区依托江铜继续发挥铜产业优势，大力发展铜产业，加快铜产业循环基地建设和设立铜期货交割仓库或铜现货市场；规划好特色产业园，大力发展节能照明、硫磷化工产业，打造“中国灯谷”和促进硫磷化工产业集聚；（3）余江工业园区依托传统特色产业，提升特色产业园，发展壮大眼镜产业、微型元件产业、雕刻产业；规划新的产业园，重点导入战略性新兴产业。

3、突出新城，注重综合服务功能规划。在不断扩大园区规模的基础上，着力提高园区产业承载力。（1）全面推进水、电、路、通讯等基础设施建设；（2）加快推进集中供热、热电联产、仓储货运、“三废”综合利用、电镀集控区等配套设施建设；（3）不断完善园区高档酒店、高档社区、高档餐饮、娱乐休闲设施以及文化、教育、医疗卫生等生活配套服务功能；（4）围绕支撑园区新型工业化、打造新城区的要求，加快发展现代金融、现代物流、信息服务及现代商务服务等生产性服务业，构建与园区工业发展相适应的生产性服务业体系。

4、突出招商，注重开放型经济规划。工业园区产业发展规划是招商引资的重要指南。围绕产业发展，有目标有计划地开展招商引资工作。（1）瞄准和引进产业链中的龙头核心企业来拉动产业链；（2）注重产业链中有举足轻重的链条企业的招商引资，从而完善产业链；（3）围绕产业链上下扩张，内外拓展，左右延伸来补链、增链、壮链，从而做强做大产业，形成产业集群。

5、突出活力，注重科技创新发展规划。深入实施科技创新“六个一”工程战略，支持和引导支柱产业中的龙头企业、规模企业，在鹰潭建立国家级、省级企业技术中心和研发中心，使其成为产业技术创新的主力军；对技术开发能力较弱的企业，充分发挥社会技术创新力量，依托区域性、专业性技术机构，更多地借助外力提高解决技术难题的能力；组织技术攻关、人才培训、信息提供等服务，强化产学研联合的技术创新平台，巩固企业与大专院校、科研单位已经建立的合作关系。

6、突出绿色，注重资源环境保护规划。鼓励发展低碳经济，扩大资源综合利用，打造生态工业园区。加大对节能降耗、循环经济、技术改造的支持力度，积极推广节能减排新技术。坚持开发节约并重、节约优先的原则，大力推进节能节水节地节材工作，建立资源综合利用和再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，把工业园区建设成为资源节约型、环境友好型社会示范区和生态工业园区。

7、突出聚才，注重人才智力基地规划。实施工业园区人才战略，建立人才智力库。围绕园区产业发展的重点领域、相关产业创新平台建设和重大项目的实施，吸引和聚集一批高层次的专业技术和管理人才，发展产学研合作教育，着力培养造就一批创新能力强、管理水平高的学科带头人和企业管理者，坚持以项目带动集聚人才，鼓励人才带项目创业，加快建设园区高素质人才创业基地。优化人才创业环境，制定和落实重大人才引进政策，为高层次人才搭建生活、科研和交流的平台，营造人才创业发展氛围，优化人才发展环境。

8、突出保障，注重机制体制创新。强化工业园区产业发展规划的实施与保障措施，推进工业园区科学发展。（1）建立健全园区产业发展规划实施机制。切实加强对规划实施的组织领导，制定实施方案，落实工作责任，推动规划实施；（2）努力创造良好的体制、政策和法制环境。充分调动园区企业的积极性和创造性，有效引导园区企业参与园区规划实施；（3）进一步完善公众参与和民主监督机制。做好规划及相关信息的公开工作，建立规划实施情况定期公告制度，保障社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督；（4）加强规划衔接。切实加强园区产业发展规划与各级总体规划的衔接，在发展目标、空间布局和重大项目上与总体规划保持一致。